布局“新基建”，深圳未来5年这样做

  近日，深圳市出台了《关于加快推进新型基础设施建设的实施意见(2020-2025年)》(以下简称《实施意见》)。昨天，深圳市政府新闻办举行新闻发布会(新基建专场)专门介绍了相关情况。

  今年以来，党中央、国务院多次提到要加快“新基建”部署步伐。“新基建”俨然成为当下的经济热词、产业风口。

  “新基建”火了。但也有不少人疑惑，谈了这么久的“新基建”究竟指什么?又“新”在何处?

  对于老基建大家可能都比较熟悉，也就是传统的类似“铁公基”的项目，比如铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设。

  事实上，“新基建”已经有了官宣定义了。今年4月20日，国家发改委召开新闻发布会，首次从国家层面明确了新基建的内涵和外延。

  经初步研究认为，新型基础设施，是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

  在此基础上，结合深圳实际情况，《实施意见》明确了深圳新型基础设施的定义为：

  以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，具有数字驱动、技术迭代、产业赋能等特点，主要包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三大类。

  随着当前全球主要经济体正朝着数字化社会加速转型，一场改变现有产业组织形态、重塑全球技术经济格局的重大变革正加速到来。而传统基础设施已难以支撑经济社会的数字化转型。

  2020，如何从变局危局中率先突围，考验预判能力，考验路径选择，考验面对未来的眼光。

  尤其是在受新冠肺炎疫情影响和经济压力增大的情况下，发力“新基建”无疑是对冲疫情给经济社会带来的负面影响、助力短期逆周期调节的有力手段，也是经济中长期高质量发展的助推利器。

  改革开放时代，深圳是先行，是引领;数字经济时代，深圳要继续保持优势，担当先行，就必须率先布局，抢占制高点。

  在昨天的新闻发布会上，一个强烈的信号是：

  深圳具备新基建的先天优势，“深圳技术”率先装备深圳城市;深圳布局新基建规划早进度快，与新基建相配套的要素市场与相关机制正在形成新经济发育的综合生态;现代化新型基础设施的体系化建设，将引领深圳在全球技术经济格局的重大变局中继续走在前列。

  深圳的底气来自哪里?

  ——底气来自于优势。5G技术与产品全球领先，电子信息产业、互联网应用产业、智能制造产业、新能源汽车产业等供应链完整，有条件以“深圳技术”率先装备深圳城市，所以深圳能在“今年8月率先实现5G网络全市覆盖;宽带普及和光纤入户建设处于国际先行梯队”;华为云、腾讯云在深圳多个领域率先投入商用;深圳在人工智能、工业互联网、智能网联汽车、重大科技基础设施等领域的建设和发展水平也保持国内领先。

  ——底气来自于基础。经历40年的改革开放，深圳形成了高度市场化的体制与机制优势。“新基建”相比传统基建的特点之一，便是更多依靠市场化力量。通过完善“新基建”顶层设计，将有效激发社会资本参与“新基建”的活力，率先探索出“新基建”新型投运营模式。此外，政府限权、市场赋权;缩减审批、优化流程;网上办公、掌上办事;以政策扶持激励创新产业发育发展，丰富完善各种公共服务平台激励产业要素灵活组合，使深圳成为全国甚至全球创新要素最为丰富、要素组合最为活跃便捷的区域之一。

  ——底气来自于空间。在深圳经济特区建立40周年到来之际，还有一系列“扩容赋权”的利好预期正从专家论证层面进入实操探索层面，比如民航局关于“大湾区民航协同发展的实施意见”，比如央行、银保监会等四部门关于“金融支持大湾区建设的实施意见”等等。这些利好，意味着深圳未来将有更大空间聚合创新资源、谋划产业布局。

  有优势，有基础，有空间;早规划，早建设，早布局。面对即将到来的数字经济新时代，深圳正在全力抢占制高点。

  风口已来，深圳如何发力?

  《实施意见》明确提出，力争到2025年，深圳新基建的建设规模和创新水平居全球前列，数字化、网络化、智能化与经济社会发展深度融合，智能泛在、融合高效、科产协同的城市发展格局基本形成，为带动信息产业升级提供崭新机遇，并且为拉动新一轮经济增长提供强大动力，为推动高质量发展提供重要支撑。

  具体提出了6大重点任务，20项主要工作，36项具体事项——

  一是超前部署信息基础设施。主要是建设五张通信网络、四类算力设施、三大数字技术设施，形成“泛在连接、高效计算、智能融合”的信息基础设施体系，包括要成为名副其实的全球领先的5G之都，打造“双千兆城市”，并且以鹏城云脑和深圳超算中心为依托打造全球智能计算和通用超算高地等。

  二是全面升级融合基础设施。围绕传统的制造、交通、能源和市政这四大领域，加快老基建的转型升级，并且突出工业互联网对制造业的引领作用，打造全国领先的工业互联网名城。还提出要加快构建智能化现代交通体系，营造互联互通的智慧能源生态体系，打造国家新型智慧城市的标杆等。

  三是统筹布局创新基础设施。聚焦深圳综合性国家科学中心建设，以源头创新突破和产业创新能力提升为方向，战略性布局重大科技基础设施和产业基础设施集群，争创国家实验室，加快构建产学研深度融合的创新基础设施体系。到2025年，预计有不少于5个重大科技基础设施建成投入使用。

  四是高效配置关键要素资源。《实施意见》从资本、数据、技术和人才等四大要素出发，强调充分发挥市场主体作用，通过PPP、REITs、专项债、贷款贴息等方式激发社会投资活力;并且贯彻落实中央最新提出的构建更加完善的要素市场化配置的意见要求，突出数据要素的这个关键，加快培育数据要素市场。

  五是构筑数字经济生态体系。牛津研究院和华为的研究指出，数字技术投资回报率是传统技术的6.7倍。对此，《实施意见》提出要以应用为牵引，促进“新基建”与各垂直应用场景的深度融合，构建具有国际竞争力的数字经济产业集群。

  六是强化保障安排。《实施意见》从加强统筹协调、建立项目库、优化发展环境和强化安全保障四个方面，提出了有针对性的措施，例如推动公共设施向5G基站、管线、机房等开放，支持免收基站租赁、资源占用等费用。

  来源：深政观察

  撰文：孙波、陈小慧、邹媛